一、进一步明确综合管理目标
《实施意见》强调，从深化人口服务管理综合调控出发，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的基本原则，积极采取多种措施，预防、化解“群租”等矛盾纠纷，消除治安、消防等各类安全隐患，始终做到安全总体受控，切实维护人民群众利益。
二、进一步理顺综合管理机制
根据《实施意见》的要求，构建市、区县、街镇三级管理体系。其中：市里已经成立了由分管领导牵头、多部门参加的协调推进小组，并对各部门的职责分工进行了明确；区县建立联席会议制度，要求在区委、区政府的领导下，整合各方资源，加强对街镇的指导、督促和支撑，建立健全长效管理机制；街镇搭建综合管理平台，依托基层相关管理部门、社区党组织和居委会、综合协管队伍、楼组长、志愿者以及物业服务企业等各方力量，承担具体工作。
三、进一步严格“群租”认定标准
《实施意见》明确，在本市中心城区和市郊城镇的住宅小区内，只要有下列情形之一，就应当认定为“群租”：一是将单位集体宿舍设在住宅小区内；二是将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租，或按床位出租；三是将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住；四是任一出租房间的人均居住面积低于5平方米；五是任一出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。
其中，居住人数不得超过2人的规定，是此次同步修订《管理办法》的新增条款，主要是为了解决出租房间内居住使用人超过正常居住人数，包括在住宅小区内设集体宿舍的问题；同时，人均出租面积是指出租房间内的实际面积，不能简单套用房屋建筑面积来计算是否“群租”。
四、进一步梳理“群租”综合治理流程
《实施意见》将综合治理流程，主要划分为发现、认定、整改和处罚四个环节：一是发现机制，要求各区县依托“大联动、大联勤”等各类平台，及时受理居民投诉和基层上报的“群租”问题；二是认定机制，除了上门核查外，还可以通过对房屋面积信息、实有人口信息进行比对的方式，帮助我们来认定“群租”；三是责令整改，由街镇协调相关部门，针对不同的违规行为，向租赁当事人出具《责令限期整改通知书》；四是行政处罚，逾期不整改的，由相关部门依据各自职责，依法作出行政处罚决定，如责任人拒不履行，向人民法院申请强制执行。
此外，对“群租”矛盾突出、居民投诉集中的住宅小区，要求街镇组织相关部门，在一定时期内开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类安全隐患；同时，从分类监管的角度出发，对于利用出租房屋，以旅店、招待所等名称制作招牌字号招揽住宿，或按日出租收取费用的，按照治安管理、旅馆业管理的相关规定予以处理。
五、进一步强化房屋租赁相关主体责任
“群租”给城市公共安全带来的危害性极大，《实施意见》要求相关主体都应切实承担起应负的责任：
一是重申出租人应对出租房屋的安全负责，并与公安派出所签订《治安责任保证书》，特别是集中出租的出租人，还应按规定的要求，全面落实安全管理职责；违规租赁受到行政处罚的，在履行处罚决定前将限制其房屋买卖，同时将处罚信息作为其不良记录，纳入本市公共信用信息服务平台；不按规定纳税的，由地税部门责令限期缴纳，并从滞纳税款之日起按日加收滞纳金。
二是明确转租人转租住房不得以营利为目的；抗拒执法的，由公安部门依法处以警告、罚款，直至拘留；违规转租受到行政处罚的，除记入信用档案外，还将建立“黑名单”抄告相关部门加强监管，并在房地产经纪行业内进行通报，不得为“黑名单”上人员居间代理房屋租赁业务。
三是要求承租人应对出租房屋的使用安全负责，并服从行政管理部门和街镇的管理；在“群租”整改前，按照合法稳定居住的要求，将暂停办理承租人的居住房屋租赁合同备案、居住证和临时居住证等手续。
四是规定房地产经纪机构和经纪人不得从事或者教唆他人参与“群租”等违规租赁行为；发现违规的，除行政处罚外，还将暂停其经纪合同网上备案资格，记入信用档案，并交由工商部门按照分类管理的要求，列为重点监管对象。
六、进一步加大对违规租赁行为的处罚力度
针对当前“群租”治理执法成本高、违法成本低的问题，同步修订《管理办法》时，加大了对违规租赁行为的处罚力度：
一方面，提高了对部分违规行为的处罚标准。针对出租人和转租人，将罚款幅度由2011年《管理办法》的“5000元以上3万元以下”，提高至“1万元以上10万元以下”；针对房地产经纪机构，将罚款幅度由2011年《管理办法》的“3000元以上3万元以下”，提高至“3万元以上10万元以下”。
另一方面，新增了违反安全管理要求的处罚措施。出租房屋不符合规定的治安、消防等标准和要求的，由公安部门责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款；出租人集中出租房屋达到一定规模，未落实相应安全管理责任，造成严重后果的，由公安部门责令改正，并可处最高10万元以下罚款。
七、进一步推进居民自我管理
加强居民自我管理，是维护住宅小区公共安全和居民合法权益的有效手段。《实施意见》明确：
一是要引导租赁当事人使用市房管局、市工商局联合制定的《上海市居住房屋租赁合同示范文本》，并按规定办理居住房屋租赁合同登记备案；
二是要充分发挥居委会、业委会、物业服务企业等作用，通过修订完善业主管理规约，增加人防技防手段、鼓励业主以相邻妨害提起民事诉讼等多种途径，开展自我管理；
三是对违反业主管理规约，出现“群租”等违法违规情况，危及房屋安全的，要求业主及时整改，或书面授权第三方机构代为整改，确保出租房屋使用安全。
八、进一步疏导合理居住需求
一方面，我们开展“群租”综合治理的目的，是为了规范居住房屋租赁行为，并不是禁止这些房屋出租，包括正常的合租，如果当事人改正后能够合法租赁、规范租赁，也是达到了我们的治理目标。
另一方面，《实施意见》对区县政府提出了明确要求，要通过研究制定财政扶持政策，积极探索代理经租业务模式，鼓励公共租赁住房运营机构、社会专业机构、物业服务企业等，收储社会闲置房源，开展居住房屋代理经租业务，逐步扩大租赁住房供应规模，优化租赁住房供应结构，稳定住房租金水平。
