近日，市住房和城乡建设局印发《惠州市工业项目施工图审查改革工作方案》（以下简称“《改革方案》”），进一步深化工业项目审批容缺承诺机制，助力产业项目加速落地。

  根据方案，自9月22日起，惠州市园区内工业项目办理施工许可时，不再将施工图审查合格书作为施工许可的前置要件，对施工图审查合格书实行容缺承诺。2021年1月1日起，全市工业项目全面采用容缺承诺制办理施工许可。

  优化流程

  大幅压缩项目建设周期

  大项目带来大发展。让项目尽快施工建设、落地开花，一直是我市推进的重点工作。

  据了解，自开展深化“放管服”改革以来，市住建局不断改革创新，为加快推进项目前期工作，近年来对房屋建筑和市政工程项目施工许可证的核发实施容缺承诺改革。

  今年6月，市住建局进一步扩大该项政策覆盖范围，对勘察设计招标备案、初步设计审查、初步设计概算审批、施工监理招标备案、施工许可、竣工验收备案等6个环节新增容缺承诺受理事项。

  记者了解到，目前，我市施工图审核本身流程并不需要太长时间，但经常发生需要微调、修改等情况，有时还需要进行多次修改。这些反复提交材料、审核、修改的过程则会耗费大量时间，有时会长达几个月，严重影响项目建设进度。

  《改革方案》的出台，正是对此流程进行优化。《改革方案》明确，我市将以园区工业项目为试点，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护和生态环境影响较大的工业项目外，对施工图审查合格书实行容缺受理，建设单位办理施工许可时提交与勘察设计单位共同签署的承诺书，在满足其他审批条件的前提下，就可领取施工许可证。

  市住建局相关负责人表示，产业园区内工业项目相对较为规范，厂房建设也较为简单，所以对其先行试点，边试点边完善，等改革制度成熟后，将于明年1月1日起，对全市工业项目全面采用容缺承诺制办理施工许可。

  材料补齐

  取得施工许可证60天内补齐审查合格书

  “容缺并不意味着不提交审核。”该负责人告诉记者，实施容缺制以后，项目可以在没有取得施工图审查合格书前，先行办理施工许可开工建设，并在2个月的建设时间内，完善修改好施工图，报送审核。

  对此，《改革方案》要求，建设单位与勘察设计单位共同承诺勘察、设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，同时承诺在取得施工许可证60天内补齐施工图设计文件审查合格书。

  该负责人表示，随着容缺承诺机制的实施，对于急需落地开工建设的产业项目来说，开工需要的施工图设计文件审查合格书实现后置，在施工图审查及修改期间，项目即可先行进行基坑开挖和桩基施工等基础工作，压减建设周期，早建设早投产，有效节省企业资金成本。

  质量安全

  强化主体责任建立信用评价机制

  施工图设计文件审查合格书容缺，如何确保容缺许可项目质量安全始终可控？《改革方案》要求进一步明确主体责任，进一步完善行业监管体系。

  该方案要求，建设单位对工程勘察、设计的质量安全管理负首要责任，勘察单位和设计单位对工程勘察、设计的质量安全管理负主体责任。建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体的项目负责人，联合负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，对建设工程质量和安全承担主要责任。

  与此同时，该方案也加重了违规惩处。对于未按要求（取得施工许可证60天内补齐施工图设计文件审查合格书）履行承诺或者存在违法违规行为的工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位及注册人员，按情节严重程度采取信用公示、诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等措施进行处理。

  此外，记者了解到，针对建设单位、勘察设计单位及相关工作人员，还将建立起信用评价机制。在工程建设项目制定定标规则时全面考虑投标人的信用评价结果，限制不守承诺、不讲信用的企业参与行业竞标。

  惠州日报记者邱若蓉 特约通讯员赵丽霞

  短评

  提升服务加速发展成果落地

  我市工业项目施工许可施行“容缺图纸审查”，项目落地再加快、城市建设再提速的前景令人期待，行政职能部门勇于改革、主动提升服务的意识值得点赞。

  政府当好服务企业的“店小二”，需要各个行政职能部门主动作为，始终以创新精神、改革意识审视发展，以务实高效方式加速发展成果落地。我市对房屋建筑和市政工程项目施工许可证的核发实施容缺承诺改革，是在我市“修路抓项目”重点工作深入开展、经济持续复苏的背景下出台的创新举措，有助于进一步坚定发展信心，激发园区项目建设热情，推动项目早日建成、早日投产，促进经济效益、社会效益双丰收。

  明者因时而变，知者随事而制。始终以发展目光看问题，不断创新方式提升政务服务，不遗余力打造一流营商环境，我市经济社会建设成果必将加快显现。（聆声）来源：惠州日报